誡勉的性質和影響期等問題探析

黨章第四十條規定，“堅持懲前毖后、治病救人，執紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育、責令檢查、誡勉直至紀律處分”。同時，多部黨內法規和監察法、公務員法等法律法規均規定了誡勉。如黨紀處分條例第十九條、問責條例第八條、紀委工作條例第三十一條，以及監察法第四十五條、監察法實施條例第二百零一條、公職人員政務處分法第十二條、公務員法第五十七條等，都規定了誡勉。誡勉，不僅適用于存在輕微違紀行為的黨員，也適用于存在輕微違法行為的公職人員（監察對象），體現了抓早抓小的監督理念和紀法貫通的內在要求。實踐中，對誡勉的性質、紀檢監察機關作出的誡勉決定有無影響期等存在認識上的分歧。對此，筆者做以下分析。

一、關于誡勉的性質

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第三章監督制度規定了誡勉，誡勉適用于領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題。《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條對誡勉的適用條件進行了修訂，對發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，處置措施改為提醒談話；發現輕微違紀問題的，處置措施改為誡勉談話。在《中國共產黨黨內監督條例》第三章中，誡勉是黨委（黨組）的監督方式之一。2018年黨紀處分條例第十九條規定，對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。2018年，修訂后的公務員法第五十七條規定，對公務員監督發現問題的，應當區分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分。

上述法律法規將誡勉與組織處理并列表述，從邏輯上講，并列的兩種事物性質不能相互包含。據此，誡勉的性質不屬于處分、組織處理、組織調整，處分、組織處理、組織調整的種類中也不包含誡勉。比如，《中國共產黨組織處理規定（試行）》第三條規定的組織處理的種類就不包含誡勉。

因此，筆者認為，誡勉的性質，可以從兩個方面加以把握：一是一般意義上抓早抓小的監督與懲戒措施。根據黨內監督條例第二十一條、監督執紀工作規則第三十條和公務員法第五十七條等規定，誡勉適用于黨員干部存在輕微違紀違法問題。二是誡勉可作為一種問責方式。根據問責條例第八條和監察法實施條例第二百零四條等規定，對不履行或者不正確履行職責造成嚴重后果或者惡劣影響的黨的領導干部或者領導人員的問責，根據危害程度以及具體情況，可以按照管理權限采取誡勉等方式進行問責。

二、關于誡勉前是否應當聽取本人陳述、申辯

根據監督執紀工作規則第五十一條和監察法實施條例第一百八十七條等規定，紀檢監察機關立案審查調查結束后應當將審查調查認定的事實材料與本人見面，聽取本人陳述和申辯。這樣，無論最終是作出黨紀政務處分還是免予處分再作出誡勉處理決定，由于通常情況下要進行審理談話，故能保障被審查調查人的申辯權。值得研究的是，在違紀違法情節輕微、紀檢監察機關未立案的情況下，書面誡勉決定作出前，是否需要聽取本人陳述、申辯？實踐中做法不一。根據黨員權利保障條例第十五條、第三十五條規定，黨員有黨內申辯權，有權實事求是地對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋。據此，紀檢機關在作出誡勉處理決定前，一般應當將黨組織認定的輕微違紀問題與本人見面，聽取本人陳述、辯解。誡勉決定下達后，如果本人對誡勉處理決定不服，還可以提出申訴。根據監察法實施條例第七條規定，監察機關應當充分保障監察對象以及相關人員的申辯權。據此，監察機關在下達誡勉處理決定前，一般也應當履行聽取申辯程序。

三、關于誡勉的影響期

2015年6月中組部印發的《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》第十九條規定，受到誡勉的領導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優和各類先進的資格，六個月內不得提拔或者重用。該規定的適用主體和對象是組織人事部門作出的誡勉。至于紀檢監察機關作出的誡勉決定，是否存在影響期，認識上存在分歧。監察法、公職人員政務處分法、監察法實施條例等法律法規未對監察機關作出的誡勉決定的影響期作出明確規定。

根據2017年中辦國辦印發的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》第六條規定，領導干部因違反報告個人有關事項規定受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進一步使用。2019年中辦印發的《公務員職務與職級并行規定》第二十一條規定，公務員受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，不得晉升職級。根據這兩個規定可以看出，誡勉存在影響期，且不區分誡勉決定的作出機關。因此，筆者認為，無論是紀檢監察機關、組織人事部門還是黨委（黨組）依規依紀依法作出的誡勉處理，都存在影響期。