人力資源社會保障部  財政部

關于做好國有企業津貼補貼和福利管理工作的通知

人社部發〔2023〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），中央和國家機關有關部委、直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，國家監委，最高人民法院，最高人民檢察院，有關民主黨派中央，有關人民團體：

為貫徹落實黨的二十大精神，進一步深化國有企業工資分配制度改革，規范收入分配秩序，按照黨中央、國務院關于深化中央企業負責人薪酬制度改革意見和《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號）有關規定，現就做好國有企業津貼補貼和福利管理工作通知如下：

一、加強津貼補貼管理

企業應按照國家法律和行政法規，黨中央、國務院制定或批準的規范性文件以及本通知規定（以下簡稱國家規定），結合實際制定完善津貼補貼制度。制度內容包括津貼補貼項目名稱、適用范圍、確定程序、發放標準、監督辦法等。

企業應結合實際不斷優化調整津貼補貼設置，除國家規定明確要求必須設置的項目外，減少一般性津貼補貼設置，鼓勵在技術技能和一線艱苦崗位設置科技專項津貼、技能津貼、高溫津貼等津貼補貼。

企業應合理確定津貼補貼項目水平，國家對津貼補貼項目水平有明確規定的，按照規定確定項目水平；國家沒有明確規定的，應根據項目的功能，參照當地物價水平、同類項目市場水平、社會平均工資，并結合本企業職工工資水平、企業承受力等因素合理確定。

企業津貼補貼統一納入工資總額管理并在應付職工薪酬中列支，不得以代金券或按人按標準報銷等形式在工資總額外變相設置或發放。

二、規范福利管理

企業應按照國家規定并結合實際制定完善福利制度，明確福利項目名稱、適用范圍、確定程序、發放標準、監督辦法等。

國家規定的福利項目主要包括：

（一）喪葬補助費、撫恤金、獨生子女費、職工異地安家費、探親假路費、防暑降溫費、離退休人員統籌外費用等對職工出現特定情形的補償性福利。

（二）救濟困難職工的基金支出或者發放的困難職工補助等對出現特定生活困難職工的救助性福利。

（三）工作服裝（非勞動保護性質工服）、體檢、職工療養、自辦食堂或無食堂統一供餐等集體福利。

（四）國家規定的其他福利。

除上述四項情形外，企業不得自行設置其他福利項目。

國家對福利項目水平有明確規定的，按照規定執行；國家沒有明確規定的，根據市場水平、企業承受力等因素合理確定。企業經濟效益下降或虧損的，除國家另有規定外，原則上不得增加福利項目或提高水平，必要時應縮減項目或適當降低水平。

企業不得將本企業產品和服務免費或低價提供職工使用，確實需要的，應按市場價格公平交易。推進貨幣化福利改革，將取暖費等按人按標準定期發放的貨幣化福利納入工資總額管理。除國家另有規定或企業在工資總額內設置津貼補貼外，企業不得以福利或其他名義承擔職工個人支出。福利項目支出列入職工福利費管理，其中集體福利設備設施管理經費列入職工福利費管理，但與企業建立勞動關系的集體福利部門職工的工資性收入納入工資總額管理。工會福利、職工教育經費、社會保險及住房公積金有關費用列支按照國家相關規定管理。

三、規范企業負責人薪酬外待遇

堅持國有企業負責人薪酬制度改革成果，嚴格規范企業負責人薪酬待遇，除下列情形外，企業負責人不得以任何名義領取其他貨幣性收入：

（一）國家規定的政府特殊津貼、院士津貼、高新工程津貼、國家科學技術獎等，納入經批準的評比達標表彰項目按照國家規定給予個人非由企業資金承擔的獎金。

（二）國家規定的境外工作補貼以及履職待遇、業務支出相關補貼等。參加或承擔符合規定的非本單位課題、項目以及參加評審、講課或寫作等所獲得的補貼（勞務費）。

（三）國家規定的社會保險、住房公積金等待遇和非貨幣性集體福利。

四、做好組織實施

各地區、各有關部門和國有企業要高度重視企業津貼補貼和福利管理工作，明確工作職責，認真做好政策實施。國有企業要根據本通知完善津貼補貼和福利制度，開展自查自糾，嚴肅分配紀律和財經紀律，確保分配合法合規。對本通知實施前企業在工資總額外發放的津貼補貼要予以妥善處理，其中，按照國家規定設置且未在工資總額內設置相同性質項目的，應納入工資總額管理；不符合國家規定或已在工資總額內設置相同性質項目的，應予以取消并不得核增工資總額。在國家規定之外自行設置的福利項目，應予以調整取消。

本通知適用于國家出資的國有獨資及國有控股企業。中央和地方有關部門或機構作為實際控制人的企業，參照本通知執行。

本通知自印發之日起實施，國家規定之外的其他規定與本通知不一致的，按照本通知執行。

人力資源社會保障部

財政部

2023年2月16日